ביום 29.9.2025 פרסמה רשות החשמל שימוע מתוקן להצעת ההחלטה שפורסמה ביום 7.7.2025 בנושא שילובם של יצרנים קונבנציונליים פרטיים קיימים המחוברים לרשת ההולכה באסדרה הבילטרלית (החלטה 71101). כאמור, בשלב זה מדובר בשימוע בלבד.

מבוא

השימוע המתוקן משנה באופן מהותי את הגישה המוצעת: במקום לאפשר ליצרנים קונבנציונליים למכור תעודות זמינות ישירות למספקים תמורת תשלום "תעריף מעבר", הרשות מציעה כעת לאפשר למספקים וירטואליים לרכוש זמינות ישירות ממנהל המערכת באופן זמני, מבלי שיידרשו לבצע עסקאות פרטיות עם יצרנים.

כידוע, יצרני ומתקני אגירה שמחוברים ברשת החלוקה (מתח גבוה), יכולים למכור חשמל בפועל ישירות למספקים. מודל פשוט יחסית של עסקאות אנרגיה. השימוע המתוקן עוסק ברשת ההולכה (מתח עליון) בו קיימים יצרנים קונבנציונליים גדולים.

רקע: בעיית המחסור בהספק זמין ברשת ההולכה

קיים פער משמעותי בין היצע ההספק הזמין לבין הביקוש אליו. הסיבה המרכזית: רוב היצרנים הקונבנציונליים הקיימים מחויבים בהסכמי רכישה ארוכי טווח (PPA) למכירת כל הספקם למנהל המערכת בלבד, ואינם מורשים לבצע עסקאות פרטיות עם מספקים.

מצב זה מגביל את יכולתם של המספקים הווירטואליים (ללא אמצעי ייצור) להתרחב, ומותיר כוח שוק עודף ליצרנים המעטים המורשים למכור זמינות באופן פרטי.

השימוע המקורי – הגישה שנזנחה (לעת עתה)

במסגרת השימוע המקורי הציעה הרשות מודל של "תעריף מעבר": יצרנים קונבנציונליים קיימים יורשו לשייך תעודות זמינות למספקים, בכפוף לתשלום "תעריף מעבר" למנהל המערכת שייקבע בהליך תחרותי.

יתרונות המודל: שימור מודל הזמינות המבוזר, כניסה מהירה של הספק לשוק.

חסרונות המודל (שהובילו לנטישתו):

– רווח עודף (windfall profit) ליצרנים;

– תחרות מוגבלת (3-4 שחקנים בלבד בהליכים);

– חלק מהתועלת נשאר אצל היצרנים ולא מתגלגל לצרכנים.

המודל החדש – רכישת תעודות זמינות ממנהל המערכת

רשות החשמל קבעה מנגנון חלופי לטווח הקצר-בינוני: הליכים תחרותיים שבהם מספקים וירטואליים בלבד רוכשים הספק זמין ישירות ממנהל המערכת. התעריף ייקבע לפי מנגנון Pay-as-Clear (ההצעה הגבוהה ביותר שלא זכתה), ויוצמד לפער בין רכיב הייצור למחיר השוק. המספקים יתחייבו לרכישת ההספק עד 31.12.2029, עם אפשרות פרישה כל 12 חודשים.

היקף ההספק המתוכנן: הליך ראשון בדצמבר 2025 (400-500 מגה-וואט), הליך שני ביוני 2026 (עד 500 מגה-וואט), וסה"כ צפי של 2,000 מגה-וואט בשנתיים הקרובות.

השפעות צפויות על השחקנים בשוק

יצרנים קונבנציונליים קיימים

ממשיכים לקבל את תעריפי הזמינות המקוריים ממנהל המערכת. הרשות שומרת לעצמה את הזכות לקבוע את מנגנון השתלבותם בשוק הבילטרלי החל מ-2030, תוך בחינת תנאי השוק שיתפתחו עד אז.

מספקים וירטואליים

גישה להספק זמין משמעותי במחיר תחרותי, המאפשרת התרחבות והתחרות בשוק האספקה.

צרכני ברירת מחדל (חח"י)

הפער בין תעריף הרכישה ממנהל המערכת לתעריף המכירה למספקים נשאר במערכת ויוזיל את התעריף המפוקח.

משמעות השינוי

המנגנון מוגדר כזמני עד סוף שנת 2029. לאחר מכן, על המספקים לעבור לרכישת הספק בשוק הזמינות הבילטרלי. הרשות תקבע עד אז את מנגנון השתלבות היצרנים הקונבנציונליים הקיימים.

המעבר ממודל "תעריף המעבר" למודל "רכישה ממנהל המערכת" משקף בחירת מדיניות ברורה:

בטווח הקצר – מיקסום התועלת הציבורית ומזעור רווחי עודף, תוך האצת כניסת הספק לשוק באופן מבוקר.

בטווח הארוך – שמירה על הכיוון למודל זמינות מבוזר מלא, תוך מתן זמן להבשלת השוק ולפיתוח מנגנוני התחשבנות הוגנים עם היצרנים הקיימים.

כאמור בפתח מאמר זה – השינוי המוצע כפוף לאישור רשות החשמל, שכן כרגע מדובר בשימוע בלבד.

המידע במאמר זה מבוסס על שימוע רשות החשמל מיום 29.9.2025 ומהווה סקירה כללית בלבד, ובוודאי שאין לראות בו ייעוץ משפטי או אחר מטעם משרד עורך דין עידו פורת.

מאמרים נוספים בנושא רשות החשמל